复兴区人民政府
关于2024年度法治政府建设工作报告
市政府：
2024年，复兴区人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《中共中央国务院法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出的目标任务和省、市工作要求，不断推动依法行政和法治政府建设工作向纵深发展。现将有关情况报告如下：
一、主要工作完成情况
（一）法治政府统筹力度持续加强。一是全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记重要讲话重要指示精神，将法治政府建设摆在全局工作重要位置，确保法治政府建设的正确方向。认真落实省委全面依法治省委员会第九次会议、市委全面依法治市委员会第八次会议和区委全面依法治区委员会第七次会议精神，及时解决法治政府建设中存在的问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和举措。二是深入开展法治学习。通过组织开展区政府常务会议会前学法，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2024年，区政府常务会议共安排15个部门会前牵头学习《宪法》《土地管理法》《环境保护法》等法律法规；各部门累计开展习近平法治思想学习宣传500余次。三是切实压实工作责任。区政府主要领导严格落实法治建设第一责任人职责，根据《中共邯郸市委全面依法治市委员会办公室关于对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展督促检查的通知》要求，进一步列出我区各级党政负责人职责清单，压实压紧法治建设工作。严格落实党政主要负责人述法工作制度，组织全区各级党政主要负责人共计190人进行述法全覆盖。2024年1月，区政府顺利通过河北省司法厅对全省第三批法治政府示范创建地区复核验收。
（二）政府依法履职能力全面提升。一是优化审批服务。全面启用新政务服务大厅，685项区级政务服务事项全部进驻，以开放式窗口取代传统式柜台，提供一对一咨询、指导、协调、帮办、审批等精准服务，实现“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”，为企业群众提供更加便捷、高效的服务。二是推行审批清单。在办理企业登记、生产经营许可等涉企高频事项过程中实行“容缺后补、告知承诺”等便利化措施，以信用赋能促审批提速，对审批前置条件进行全面梳理和简化。出台五张清单（即容缺办理事项清单346项、压减申请材料清单303项、压减审批时限清单310项、优化审批环节清单310项、代办、上门办服务清单448项），通过不断优化审批流程，最大限度减少所需材料和环节。三是优化企业开办服务。在区政务服务中心设置“市场主体首办窗口”，为首次开办企业的法人提供税务信息采集、免费公章刻制、社保登记、住房公积金企业缴存等服务，一次提交申请材料，多事项同步并联办理。全年新增市场主体6330户，其中企业2666户，个体3664户。四是简化模式促提速。创新“双区同权”模式，按照“应放尽放、能放皆放”原则，在全市率先向复兴经济开发区授权56项行政审批权，并设立政务服务窗口，委派专人进驻该模式，作为全市典型被复制推广，并在全市工作推进会上做交流发言。
（三）依法行政制度体系更加完善。一是严格落实规范性文件制度。全年审查行政规范性文件4 件，提出审查意见 5 条；审查招商引资合同8件，提出审查意见17条；审查其他各类政府合同及涉法事务16件，提出审查意见62条。对全区现行有效的规范性文件及政策性文件进行全面清理，共清理区政府行政规范性文件23件，宣布保留的行政规范性文件10件，废止11件，失效2件。二是依法决策水平有效提升。不断完善依法决策机制，政府重大行政决策、政府合同等涉法事项全部进行依法审核。2024年制定并公布2件重大行政决策事项，均严格将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，增强行政决策的透明度和公众参与度。三是健全党政机关法律顾问机制。明确党政机关法律顾问主要职责、权利义务和工作要求，严格党政机关法律顾问资质，做到持证上岗。全区各级党政机关具有法律职业资格或者律师资格的公职人员69人、公职律师7人，配备法律顾问40人，11个乡（镇、街道）、113个村（社区）法律顾问实现全覆盖。全年全区公职律师参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、政府信息公开等工作27件，参与行政处罚审核、行政裁决、行政复议、行政诉讼等工作80件，有效防范和降低了行政风险。
（四）行政执法规范建设深入推进。一是深化综合执法体制改革。对行政执法事项清单进行调整，重新梳理全区行政执法事项清单，明晰乡镇街道权责界限，印发《复兴区下放乡镇和街道行政处罚事项清单（2024年版）》，由原来77项执法事项整合至16项，对执法事项进行精简，避免多头执法和重复执法，有效促进基层综合执法工作顺利开展，做到了职权法定、依法执法。二是强化执法监督检查力度。深入开展基层执法乱象整顿行动，成立专班，制定方案，先后到执法监督联系点和执法单位进行监督检查20余次，重点对综合执法、市场监管、应急管理、生态环境、卫生健康、行政审批等重点领域进行监督检查，并抽取50本案卷进行集中评查，对存在问题逐一出具有针对性的评查报告，督促被评查单位严格整改到位。三是行政执法人员能力素质有效提升。组织全区行政执法人员230余人围绕习近平法治思想、行政执法三项制度、行政处罚赋权事项等内容进行培训，行政执法人员的法律素养和业务能力得到了显著提升。四是持续深化“双随机、一公开”监管。不断优化随机抽查程序，规范检查流程，强化事中事后监管。全年共开展内部联合随机抽查2次，检查各类主体219家；部门联合抽查41次，检查各类主体257家；发现问题121户，后续整改处置率100%。五是规范行政执法行为。严格实行行政执法主体资格审查制度，加强罚没财物管理，联合区财政局对全区22个执法部门罚没主体资格进行审查，核查罚没依据、罚没财物、罚没收入明细及罚没票据，并重新换发罚没许可证。
（五）基层依法治理水平日臻提升。一是纵深推进“八五”普法。制定部门《普法责任清单》，坚持普法宣传与基层社会治理紧密结合，形成有针对性、实效性的特色普法品牌。以“法律九进”“12·4”国家宪法日宣传周为抓手，围绕习近平法治思想、宪法、民法典实施以及反邪教、防校园欺凌等热点问题开展以案释法、主题宣传、法治讲座等多种形式的法律宣传活动百余场，受众5000余人次。二是深化矛盾纠纷多元化解体系。织密以乡镇（街道）人民调解委员会为核心的多层次、宽领域、规范化的人民调解组织网络，筑牢矛盾排查化解防线。全区共有调解员2430人，调解骨干600余人，金牌调解员30余人，品牌调解室21个，全年排查调解纠纷2289起，调解成功2284起，成功率 99.8%。全区人民调解和枫桥式司法所创建工作荣获邯郸市司法局多项殊荣，数量全市第一。三是优化公共法律服务体系。积极推动三级公共法律服务平台深度融合，全年共提供服务1132件，其中接受法律咨询478次，提供法律意见书46件，受理法律援助608件，完成省定任务的330%。区司法局荣获“全国公共法律服务先进集体”，全市唯一。四是不断提升法治教育基地建设。全力打造建北小学和复兴区验小学两所青少年法治宣传教育基地，利用法治元素、心理咨询、模拟法庭等形式提高青少年法治素养。其中，复兴区建北小学荣获全国“八五”普法中期表现突出的单位、全省优秀法治教育实践基地。
（六）法治化营商环境持续优化。一是强化企业包联帮扶。健全完善区级领导、区直部门包联帮扶企业机制，常态化开展纾困解难帮扶行动，畅通企业反映渠道，抓实企业服务专线，全年共帮助企业解决诉求800余件。二是纵深推进柔性执法。制定《复兴区关于城市管理柔性执法的实施方案》，严格落实“首违不罚、轻微免罚”要求，对违规占道设点、店外经营、马路市场等行为进行人性化劝导，对首次违法、轻微违法行为纠正后不予以处罚。全年，已劝导、责改1400余起，免罚106件，真正实现由“行政执法”向“服务管理”转变。三是法治护航企业发展。建立《复兴区“百所联百企”实施方案》《复兴区护航企业发展十六项举措》《“双联”执法工作机制》等服务机制，通过律企同行、法律服务点对点、座谈会等形式，为企业进行“法治体检”，聚焦企业需求，积极搭建律企桥梁，通过律企联动共促，打通法律服务群众的“最后一公里”。全年共召开座谈会50余次，走访企业500余家，帮助企业解决问题600余件。
二、存在问题
一是依法行政意识仍需加强。个别部门对法治政府建设重视程度还不够高，个别部门领导干部法治意识依然不强，用法治思维解决新问题的能力需要持续提升。二是规范执法水平有待提高。个别行政执法人员业务能力不强，执法程序不规范，办案时记录潦草、用语不规范等现象时有发生。三是法治宣传教育不够深入。普法宣传和法治教育形式比较单一，内容也比较单薄，很多时候都是按照上级要求被动地宣传和教育，缺乏主动性和创造性。
三、下步工作安排
2025年，复兴区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市有关要求，查找不足、补齐短板，着力提升依法行政和法治政府建设能力和水平，为全区经济社会高质量发展提供更加坚实有力的法治保障。
（一）以创建促提升，巩固法治政府建设成果。以法治政府示范创建为引领，紧紧围绕法治政府建设目标，抓深化、强基础，补短板、树亮点，切实筑牢法治观念，夯实法治根基，全方位推动法治政府建设提质增效。
（二）创新法宣形式，丰富普法宣传教育内涵。深入推进“八五”普法，拓宽宣传方式，探索研究多种形式的普法宣传和法治教育方法和形式，充分利用新媒体、社区宣传栏、短视频等方式广泛宣传法律法规，开展多形式的法治宣传活动。
（三）深化执法改革，促进规范公正文明执法。持续深化乡镇街道执法改革，完成行政执法监督体系建设，聚焦优化法治化营商环境等重点领域开展行政执法监督。强化涉企行政执法规范化建设，大力推进城市管理柔性执法工作机制。
（四）抓实调解工作，全力维护社会和谐稳定。积极践行新时代“枫桥经验”，持续深化人民调解、行政调解、司法调解等联动调解体系，构建“大调解”工作格局，切实增强社会矛盾纠纷预防调处化解能力，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
（五）坚持依法决策，持续提升依法行政能力。严格执行省市重大行政决策有关规定，不断强化重大行政决策法定程序的刚性约束，推动重大行政决策科学化、民主化、法治化，持续巩固重大行政决策目录编制、公众参与、专家论证 、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、档案管理等全流程制度化，不断提高决策质量和效率。
特此报告。
复兴区人民政府
2025年1月26日
（联系人：王晓娟 联系电话：3148251）