为推动我区人力资源和社会保障事业科学发展，依据《邯郸市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《河北省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》，对 “十四五”规划展望如下：

一、基本思路

紧紧围绕区委、区政府工作部署和全市人力资源社会保障重点工作，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，着力“强党建、壮队伍，稳就业、聚人才，防风险、长短板，建机制、上水平”，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，实施就业优先战略和积极的就业政策，加强社会保障体系建设，实行更加积极、开放、有效的人才政策，深化事业单位人事制度改革，构建和谐劳动关系，努力实现全区人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为建设宜居宜业宜游富强复兴、美丽复兴作出新的更大贡献。

二、发展目标

（一）就业更加充分更加高质量。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加大就业培训力度，打造智能化就业服务平台，健全劳动关系协调机制。健全创业带就业机制，进一步提升创业孵化基地建设档次，完善就业创业补贴、创业指导等优惠政策，完善创业服务体系，实现更充分和更高质量就业。确保“十四五”时期，年均培训数量达到1400人次，增加就业量7500人，把失业率控制在1.5％以下。

（二）社会保障体系更加完善更加可持续发展。实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为基础，覆盖城乡的社会保障体系。进一步完善低保、五保和各种社会救助制度，做到“应保尽保”，不断提高保障救助水平。持续推进产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫等工作，健全精准防贫脱贫的长效机制。

（三）人才发展水平明显提升。人才发展环境不断改善，人才结构更加优化，人才活力得到充分激发，人才队伍整体实力、活力和竞争力大幅度提升，与我区经济社会科学发展需要相适应，为全区高质量发展提供重要支撑。

（四）人事制度改革逐步深化。全面落实《事业单位人事管理条例》，事业单位人事管理制度更加完善。人员调配政策体系进一步健全，调配工作更加适应经济社会发展新常态。事业单位工资制度更加完善，收入分配格局更加合理，收入水平决定机制、动态调整机制和有效激励机制更加完善，分配秩序更加规范，工资结构更加优化。

（五）劳动关系更加和谐。劳动关系工作机制进一步完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全。部门联动工作机制更加健全，保障工资支付工作更加有序。仲裁机构和基层调解组织建设更加规范化、标准化。

三、重点工作

（一）实施就业优先战略，实现更加充分更高质量就业。

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先政策，促进以创业带动就业，抓好重点群体就业，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，努力实现更加充分更高质量就业。

1、大力实施就业优先政策。大力实施就业优先战略，把实现更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，强化就业优先目标导向，把稳定和扩大就业作为经济发展的优先目标和经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标。强化社会政策与就业政策衔接，形成鼓励企业吸纳就业、促进劳动者多渠道就业、鼓励创业带动就业的政策体系。

2、统筹做好重点群体就业。把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业创业促进、基层成长、就业见习等计划，强化就业指导服务，加强就业观念引导和劳动精神、职业精神培训，鼓励支持多渠道就业。落实乡村振兴战略，支持农民工返乡创业，促进农村劳动力转移就业和就近就地就业。织牢民生底线，健全就业援助制度，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

3、鼓励支持创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新，优化创业创新环境，强化创业培训，提升公共就业服务机构创业服务能力。推广新型孵化模式，加快发展众创空间，支持劳动者成功创业。全面兑现创业补贴、社会保险补贴、场地租金补贴等政策，引导支持农民工等人员返乡创业，带动更多劳动者就业。组织开展创业创新大赛和交流活动，营造全社会支持关心创业创新的良好氛围。

（二）深化社会保障制度改革，构建覆盖全民、城乡统筹、可持续的社会保障体系。

稳步提高待遇水平，加强社会保险经办管理服务建设，加大社保基金风险防控力度，确保基金安全可持续运行。

1、扩大社会保险覆盖面。利用上级有关部门数据资源，精准锁定未参保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。合理调整城乡居民基本养老保险缴费补贴水平，强化政策宣传，提高政策知晓率，增强个人参保缴费意识。

2、开展社会保险基金风险防控。完善内控机制和财务管理制度，遏制和打击各类违纪违规支出、挪用基金行为，防范、杜绝骗取、冒领、多领社会保险待遇资金行为。推进城乡居民基本养老保险基金委托投资。

3、推进社会保障制度改革。贯彻落实企业职工基本养老保险养老金计发办法，全面落实机关事业单位职业年金上解工作。引导符合条件被征地农民参加基本养老保险，适时调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，合理调整缴费补贴水平。

4、提高社会保险待遇水平。全面落实机关，事业单位和企业退休人员基本养老金调整办法,合理提高待遇调整水平。全面落实工伤保障待遇正常调整机制。保障工伤职工权益。全面落实失业保险待遇确定办法和调整机制落实失业保险待遇合理增长机制。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提升城乡居民基本养老保险待遇水平。

（三）实施人才强区战略，深化人才发展体制改革。

人才队伍建设发展的总体思路：深入推进人才强区战略,坚持以扩大各类人才总量为基础，以能力建设为主题，一调整和优化人才结构为主线，以企业经营管理人才，专业技术人才为主线，以企业经营管理人才、专业技术人才，培养开发的本地人才三支队伍为重点，以改革创新为动力，全面推进人才工作，整体提升人才开发层次，构筑西部人才强区，复兴全面跨越，全面腾飞，提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。

1、加大政策倾斜，促进高层次人才上规模。进一步落实和完善人才引进优惠政策，提高高层次人才引进的竞争力。通过政策倾斜，加大高级技能型人才引进力度，引进境内外、各学科领域或技术领域中的优秀拔尖人才，引进具有专业优势的高层次经营管理人才和掌握高新技术或先进技术的高级专业技术人才或高级技能人才，使我区高层次人才队伍初具规模。

2、拓宽人才引进渠道，加强人才储备。加强与高校、研究机构、人才市场、中介机构以及涉外单位、驻外机构的联系，接收适应我区经济社会发展需要的人才；发挥境内外人才的智力优势，以智引智；创新人才引进方式，加大人才柔性引进力度。

3、围绕全区传统产业转型升级和创新发展，加大对钢铁、装备制造、建材、机械制造、铸造等传统产业领域人才培训力度。坚持“缺什么、补什么，干什么、学什么”原则，以企业自主培训为主，开展多层次、多形式培训。

（四）深化人事制度改革，形成充满生机活力的用人机制。

贯彻执行《事业单位人事管理条例》，完善符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。优化岗位设置，健全岗位动态调整机制，提高岗位管理的科学化水平。推进公开招聘工作，规范组织统一招聘，畅通高层次和特殊人才引进渠道。有序推进事业单位人员综合管理工作。